云月

根据中华人民共和国行政处罚法第17条的规定，有权实施行政处罚的行政处罚机关主要包括三类，第一类，是行政机关。第二类，是受法律法规授权的具有管理公共事务的组织。第三类，是受行政机关委托实施行政处罚的组织。
根据<中华人民共和国村民委员会组织法>第2条的规定:村民委员会是村民自我管理，自我教育，自我服务的群众性自治组织，它不是行政机关，因此，不能够行使行政处罚权也就不能够对村民实施罚款。


来自: Android客户端